進入新時代，福建寧德，憑海臨風，壯歌高奏，足音正勁。

在推進切實解決執行難的征程中，寧德市兩級法院以涉黨政機關案件執行為切口，在全國首創涉黨政機關“零強制執行”工作機制，率先打響涉黨政機關執行案件“清零”戰役。

“我們堅持以黨委領導為根本，府院聯動為關鍵，協同協作為保障，全程督促為基礎，自動履行為目標的導向定位。通過構建涉黨政機關案件立審執全流程督促履行工作機制，促進黨政機關自覺主動履行生效法律文書?！睂幍率兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長董明亮介紹。

下面，讓我們一起走進寧德法院，探訪涉黨政機關“零強制執行”工作機制落地帶來的理念之變、路徑之變。

現實之難：部分案件執行落空損傷公信力

將案件信息錄入系統，點擊“結案”。當被執行人外市某區政府的委托代理人繳清執行款后，寧德中院執行局法官蘭子君終于長舒一口氣。

前些年，寧德中院判決的該區人民政府與柯某8000元行政賠償糾紛一案生效。然而，該區政府一直怠于執行，這令承辦該案的蘭子君困擾許久。在強制執行與信用懲戒的聯合威懾下，2021年3月，該區政府才將賠償款履行到位。

“僅僅8000元的執行款，尚需如此大費周章執行?！蓖高^個案，蘭子君陷入了沉思。在海量案件中看似不起眼的小案，卻折射涉黨政機關案件的現實之困、執行之難。

“涉黨政機關執行難，源于部分黨政機關工作人員法治觀念淡薄，在案件判決后存在負責人缺位、擔當不足、推諉扯皮等沉疴舊病?！碧m子君說。

寧德中院召開黨政機關“零強制執行”研討會

近些年，雖然各地對政府誠信考評趨緊，但制度設計中主要以行政機關是否被納入失信名單為標準，對其是否及時自動履行生效裁判，并沒有具體的考核要求?！斑@在客觀上也造成一些行政機關怠于履行生效判決，拖延履行期限，造成案子久執不決?！?/p>

早在2012年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就聯合下發相關文件，要求各地行政機關必須按照生效裁判確定的內容自覺履行義務。

“不得以任何理由拖延、規避和抗拒執行?！贝┰綍r空，這些文字依然擲地有聲。

寧德中院執行局局長林雪義認為，黨政機關作為特殊主體，拒不履行法律義務，不僅損傷司法公信力，更損害黨和政府在人民群眾心中的形象?！疤貏e是各地在加快打造法治化營商環境的當下，一些黨政機關不自覺主動地履行法院生效判決，讓營商環境失色、政府形象‘失分’?！?/p>

從根源上推動黨政機關帶頭履行判決，就必須讓制度長出“鋼牙利齒”。寧德中院直面問題、篤定前行，誓以改革闖出新路。

觀念之變：“要我履行”到“我要履行”

讓黨政機關更加積極主動地配合履行生效判決，實現全程督促履行的精細化管理是關鍵一招。有鑒于此，寧德中院在全國首創涉黨政機關“零強制執行”工作機制。

所謂“零強制執行”，是指在裁判文書生效后，盡量促成黨政機關自動履行生效裁判文書確定的義務，盡可能地避免因未自動履行被人民法院強制執行，進而上失信“黑名單”。簡而言之，就是要實現從“要我履行”到“我要履行”的轉變。

針對法院內部存在立審執銜接不暢、信息不對稱的問題，寧德中院構建“立審執”全流程督促機制，明晰法院立案提示、判前溝通、判后預警、執前督促、執后懲戒等五大工作流程，明確各部門與承辦法官的層級責任，同時將各重要節點信息即時報告本院院長并書面報告屬地黨委、黨委政法委，統籌推進案件解決。

在法院的督促指導下，某黨政機關在法定履行期限內主動履行全部還款義務

霞浦縣某鎮政府與村民江某因房屋拆遷補償安置引發糾紛。2020年11月，經寧德中院終審判決，當地某鎮政府應支付給江某房屋價值損失款115萬余元，并配合江某辦理不動產權證。

“為避免當事人訴累，平衡各方利益關系，我們堅持貫徹落實黨政機關‘零強制執行’工作要求，啟動執前督促‘三步走’工作方略?！毕计挚h人民法院執行局局長陳鵬輝說。

霞浦法院及時向當地黨委政府通報有關情況。在各方聯合督促下，該鎮政府及時付清判決款項，并協助江某辦理了產權證，推動這起長達10余年的糾紛實質性化解，當事人反映的訴求“一攬子”得以解決。

從法院“單兵出擊”到各部門“協同作戰”，寧德形成綜合治理執行難的工作格局。全市兩級法院堅持問題導向，建立涉黨政機關案件第一時間報告、會商機制，將涉黨政機關案件納入“四類案件”管理，實行要案簡報，積極爭取在黨委領導、政府支持和黨委政法委統籌協調下推進案件協調解決、自動履行。

除了事前監督，寧德法院還在市委的支持下，堅持事后懲戒嚴督。針對少數黨政機關有能力履行而拒不履行人民法院生效裁判的行為，視情堅決采取罰款、納入失信被執行人名單、考評扣分等強制措施，與有關部門聯合采取失職失責追償追責、集中約談、線索移送等措施，對相關黨政機關形成強烈震懾。

制度之治：深化執源治理優化營商環境

小智治事，大智治制。

牢牢牽住“主動履行”這一“牛鼻子”，須以制度作為堅實保障。

在市委的高度重視和積極推動下，寧德市委全面依法治市委員會出臺《寧德市關于構建黨政機關“零強制執行”工作機制的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確相應的懲戒措施，積極支持人民法院破解涉黨政機關案件執行難問題。

《方案》充分發揮“指揮棒”作用，創造性地將“后端評價”變為“前端考核”，明確寧德市黨政機關如不自動履行法院生效裁判的案件，將被納入平安綜治、文明單位、績效、營商環境指數等考評指標，同時，寧德市兩級黨委政法委與人民法院采取聯合通報、督辦約談的方式，進一步提升行政機關履行的自覺性。

執行現場

《方案》釋放了黨政機關帶頭尊重、支持、履行人民法院生效裁判的強烈信號和鮮明導向。

從思想共識到行動自覺，全市黨政機關負責同志嚴督實導，落實《方案》要求，推動源頭治理，實現案結事了。

“尊崇法治、厲行法治，不能僅停留在口頭、筆頭，更要落實到行動中?！毕计挚h委書記郭文勝說，“作尊重并執行人民法院生效裁判的表率，這是地方政府構建市場化法治化營商環境最生動、最直接的體現?！?/p>

福安市委書記周祥祺高度重視黨政機關自動履行工作，連續兩年約談通報涉案單位，促成多起涉黨政機關執行案件得到妥善化解。

一股股力量接續匯入，凝聚成綜合治理涉黨政機關案件執行難的強大合力。

福建高院召開推廣黨政機關“零強制執行”工作經驗暨深化執源治理工作會

寧德中院黨組成員、副院長陳國斌坦言：“制度的剛性約束，增強了人民法院執行的強制力威懾力，也從源頭上有效減少我們受理執行案件的潛在增量?！?/p>

一組數據顯示：2022年以來，寧德轄區黨政機關至今無一件案件作為被執行人進入強制執行程序，并率先在全省實現此類案件“清零”目標。

尊重基層首創精神，寧德經驗彌足珍貴。

2022年5月，福建省高級人民法院召開推廣黨政機關“零強制執行”工作經驗暨深化執源治理工作會，要求全省法院推廣寧德經驗，畫好“進度圖”“施工圖”“責任圖”，全力推動黨政機關自動履行法院生效判決，探索建立涉黨政機關案件執行的長效機制。

“執”爭朝夕，滴水穿石。始于寧德，一場涉黨政機關案件執行“清零行動”在全省法院打響。